Antes de la vigencia del Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público - COESCOP, el personal operativo de la Guardia Ciudadana estaba dividido en dos clasificaciones, código de trabajo y LOSEP, lo que incidía en la operatividad de la institución y la implementación del servicio de apoyo a la seguridad ciudadana las 24 horas, siete días a la semana.